外勞仲介-香港擬引外勞化解老齡危機

　　日益嚴重的老齡化迫使香港考慮外勞仲介該如何調整人口政策。自10月24日開始，香港特區政府就吸引外地人才、鼓勵生育等人口政策展開爲期4個月的公衆咨詢。

　　香港面臨人口老齡化的挑戰。香港生育率持續下降，平均每名婦女的生育嬰兒數目由1981年的1。9，下降至2012年的1。3，並預計到2041年將 跌至1。2。另一方面，男女的預期壽命由1981年的72。3歲和78。5歲，上升至2012年的80。7歲和86。4歲，並預計至2041年升至84。 4歲和90。8歲。

　　據估計，香港的勞動人口將于2018年達至頂峰的371萬，然後開始下降。至2041年，香港65歲或以上的長者將有256萬，即每三人中有一名長 者。有人憂慮香港的稅基會收窄，例如薪俸稅的稅收增加可能面臨壓力，但公共開支如醫療、看護等會上升，所以社會應盡快處理人口老齡化的問題。

　　港府關注老齡化問題

　　香港人口老齡化問題日益嚴重，特區政府正計劃研究提高退休年齡以及吸引更多內地和海外人才到港，以解決勞動人口不足的問題。

　　過去曾有兩份報告書探討人口老齡化的問題，並提出一些方法。行政長官梁振英在競選期間曾提出，“由政務司司長領導人口政策督導委員，按上述理念提出短、中、長期目標、政策和實施方案”。

　　2012年5月，香港人口政策督導委員會發表首份報告書，預計香港人口將面臨人口老齡化和人力供求失衡，總勞動人口預計在2020年後開始減少，到了2029年時僅爲349萬人，但人力需求則會在2018年增至360萬人；至2029年，每外籍幫傭名在職人口需撫養1。25個非勞動人口。

　　經濟撫養比率方面，2010年爲一個在職人口撫養0。93個非勞動人口，2018年接近1對1，2029年將升至1對1。25。

　　報告提到，整體人力需求預計從2010年的328萬人增至2018年的360萬人。當中以金融服務、建造和資訊及通訊增長最快；制造和農業、漁業及采 石等就業將減少。人力需求將轉向擁有高技術、高學曆及以服務業爲主的人士，對擁有研究院、學士或副學士學曆的人力需求會有明顯增長。

　　2012年8月，香港政府統計處公布了2012年至2041年的人口推算數據，香港人口在未來30年將增加140萬，增至2041年的847萬。更爲 引人關注的是，65歲及以上人口的比例推算將由2011年的13%顯著上升至2041年的30%，老齡化將對香港社會各方面帶來嚴峻挑戰。

　　香港行政長官梁振英在政綱中指出，未來30年人口急速老化，勞動人口持續下降，將阻礙香港的持續發展，而如何制定一系列退休保障、住屋、醫療及護理的政策和措施顯得尤爲重要。

　　雙非孕婦關閘影響人口數量

　　2010年，港府統計處作出人口推算，當時預計到2039年，人口數量會達到889萬。然而2012年8月推算結果顯示，到2041年，人口數量反而 只達到847萬，其中一個重要原因是，從2013年開始，雙非孕婦赴港生子關閘，使得香港人口推算數量下降約30萬。即使假設單非和雙非嬰兒能補充人口， 在2020年，香港的就業年齡人口仍會出現持續下跌的趨勢，對香港勞動力的補充也不會有太大的幫助。

　　過去數年，內地居民赴港産子的比例，以父母都不是香港永久居民爲主。以2011年爲例，逾95000名嬰兒在港出生，“雙非”嬰兒占37。5%。如果 讓“雙非”孕婦赴港産子以及將內地孕婦産子名額限制在每年3萬個，香港人口增長將會放緩，至2031年人口增長將減少168000人；同時因爲缺少年輕一 代作爲新血，補充香港日漸老齡化和萎縮的勞動人口，當地的生産總值增長很可能會出現嚴重制肘。

　　然而，過去10年，超過17萬名“雙非”嬰兒在港出生，若其中五成二最終赴港定居，將對香港的教育、醫療及社會福利等服務帶來挑戰。

　　咨詢文件提出五項建議

　　2012年年底，政府便重組人口政策督導委員會，加入更多非官方成員。今年10月24日，人口政策督導委員會發表人口政策的咨詢文件，進行爲期四個月 的公衆咨詢活動。香港特區政府政務司司長林鄭月娥當天在會上說，香港隨著人均壽命的延長和低出生率，人口將急速老化，預計到2041年，約3人中便有1人 是65歲或以上的長者，勞動人口將由2018年開始下降。

　　這份由人口政策督導委員會發表的題爲“集思港益”的人口政策咨詢文件，按現有人口、新來源人口和老齡化人口三大範疇，提出五個應對日益外籍廠工嚴重的人口老齡化挑戰的政策方針。文件建議積極吸引外地人才，有效輸入勞工，並且鼓勵生育。輸入外勞的建議引發社會的熱議。

　　該咨詢文件建議五個政策方針：一是吸引更多人投入勞動市場，增加勞動人口；二是改善教育和培訓，提升勞動人口的質素；三是以更積極的策略和訂明目標吸納對象的方法，引入外地人才，在不損及本地工人利益的外籍看護情況下，考慮更有效的輸入勞工機制；四是締造有利環境鼓勵生育；五是通過建立善待長者環境，推廣積極樂頤年，促進銀發市場發展。

　　另外，人口政策督導委員會提出三點建議：一是香港不應改變單程證計劃，這是因爲該計劃是以家庭團聚爲目標；二是雙非孕婦所生的子女並非解決人口挑戰的 方法，這是因爲很難估計該批兒童何時來港及其逗留時間等；三是針對香港人口承受上限的問題，該委員會認爲不宜就人口設立上限，這是因爲該限制會有反效果， 未能滿足經濟和社會發展的需要。